Cómo se elabora el organigrama de un ayuntamiento de tamaño medio: 6 problemas y 6 soluciones
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Albert Calderó
Las leyes de transparencia exigen que todos los ayuntamientos aprueben y hagan público en la web el organigrama municipal. Es lógico y elemental: Lo mínimo que se le puede pedir a una institución democrática es que explique claramente quién toma qué decisiones y quién es responsable de qué.
Es fácil, dicen, se trata de dibujar en una sola hoja muchos rectángulos y flechitas. Pero no es tan fácil. En muchos ayuntamientos aclarar quién manda en qué y hasta qué punto puede ser complicado, puede ser incluso conflictivo revolver el tema... pero hay que hacerlo. ¿Cómo? He aquí algunos problemas y las soluciones..
| Problemas frecuentes | Soluciones posibles |
|---|---|
| A muchos concejales/as les hace mucha ilusión ejercer de jefes de su personal, pero como tienen dedicación parcial casi no coinciden con ese personal... ¡Y a menudo la mayoría tampoco tienen mucha experiencia ni habilidad en eso de mandar! Muchos pasan rápidamente de querer decidirlo todo a desaparecer por no asumir responsabilidades en situaciones conflictivas... | Todo el mundo del gobierno debe asumir la responsabilidad, o bien de mandar de verdad, asumiendo los derechos pero también las obligaciones del mando jerárquico, los que tengan tiempo de dedicación y también capacidad de mando; o bien dejar que dirijan otros y hacer un papel de responsable funcional, con capacidad de dar instrucciones pero sin responsabilidad jerárquica. |
| Muchos técnicos municipales piensan que tienen que mandar porque sí, pero quieren poder dar órdenes sin asumir las responsabilidades del mando: Quieren el derecho de mandar sin la obligación de hacerse responsables del buen trabajo y la buena disposición de sus subordinados. | Hay que explicar muy bien qué es el mando en el siglo 21: No es hacer de señor feudal. Se debe de formar a todos los mandos, políticos y técnicos, en métodos y habilidades jerárquicas. Y se ha de cesar a los malos mandos de los puestos de mando. Ningún cargo municipal debe ser un mando irresponsable ni despótico. |
| Hay tendencia a organizar todo el ayuntamiento en función de las concejalías delegadas, que siempre son muchas: Esto crea un organigrama fragmentario, con muchos jefes con muy pocos subordinados cada jefe, que en teoría hacen a la vez de técnicos y de jefes. | Si alguien tiene que hacer a la vez de jefe y de técnico es segurísimo que hará sólo de técnico, porque el trabajo de jefe es el más difícil e ingrata que existe. Y así se acabará no ejerciendo nadie de jefe y haciendo todos lo que les dé la gana. Debe haber pocos jefes, que cada uno mande a mucha gente (mínimo 10 personas) y que nunca un jefe haga a la vez de técnico. |
| En un ayuntamiento de tamaño medio, entre la alcaldía y los técnicos, existe a menudo una cierta "maraña" de tenencias de alcaldía, concejalías delegadas, directivos, eventuales y mandos más o menos formalizados y más o menos efectivos, pero todos más o menos quieren mandar; y que es difícil e incómodo de ordenar... pero que convendría ordenar. | El organigrama debe definir una sola línea jerárquica, bien clara y lo más corta posible, entre la alcaldía y cualquier empleado municipal. Y tiene que tener como máximo dos escalones intermedios, aunque lo ideal sería que hubiera sólo uno. Cuanta más gente manda en teoría más seguro es que nadie manda en la práctica. |
| Las leyes no dicen qué órgano es el competente para aprobar el organigrama; por aplicación de la competencia residual debería ser de la alcaldía, pero la decisión sobre organigrama debe estar coordinada con decisiones que son del Pleno, como el Reglamento Orgánico, la Relación de Puestos de Trabajo, la plantilla presupuestaria, la plantilla de plazas... | La solución práctica es que lo apruebe el Pleno a propuesta de la alcaldía; pero en el Pleno debería aprobarse de forma que se respeten las competencias de la alcaldía en cuanto a nombramientos, delegaciones, y ajustes de recursos a las necesidades cambiantes. Hay que aprobar un acuerdo sobre organigrama que sea normativo y a la vez flexible. |
| Y cómo se hace esto? |
Quizás quizás, contratando a alguien entendido... |
Julio de 2016
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